歷年房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽表

中國歷年房地產(chǎn)調(diào)控政策（1978年-2022年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)；

1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點；

1985-1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售；

1988年

政策目標(biāo)：擴大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場

1989年

政策目標(biāo)：加強房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根

1990年

政策目標(biāo)：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實施條例》

1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行；

1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價格；擴大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費貸款

1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)全面檢查的通知》；

1994年

政策目標(biāo)：加強宏觀調(diào)控，深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序

1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程；

1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進

1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策；

1998年

政策目標(biāo)：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，建立以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年

實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2000年

啟動住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對住房公積金貨款的個人和銀行都免稅。

租賃所取得收入稅收稅率減少；

2001年

政策目標(biāo)：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進消化積壓房；

政策內(nèi)容：對住房消費采用扶持政策，積極促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大房地產(chǎn)開發(fā)投資力度，拉動經(jīng)濟增長。消化積壓商品房政策，對1998年6月30日以前的商業(yè)用房、寫字樓、住房免營業(yè)稅、契稅，行政事業(yè)性收費；

2002年

1月：制止商業(yè)銀行指定保險單位辦理貸款保險業(yè)務(wù)

3月：降價住房公積金存、貸款利率，

5年以上貸款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公積金管理條例》；

8月：央行認(rèn)為局部投資增幅過大，加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，強化土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量?；謴?fù)征收土地增值稅。

2003年

6月：出臺121號文件。加強房地產(chǎn)信貸，四證取得后才能發(fā)放貸款；提高第二套住房的首付比例；

7月：出售的房屋開始征收房地產(chǎn)稅

8月：出臺18號文件，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展；

2004年

4月：存款準(zhǔn)備金利率上調(diào)，從7%提高到7.5%。上海市發(fā)布《上海市房地產(chǎn)登記條例修正案》，期房限轉(zhuǎn)，打擊上海房地產(chǎn)投資行為，打壓房地產(chǎn)泡沫。

5月：對高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目進行清理，對土地管理的嚴(yán)格控制，抑制房地產(chǎn)投資過快的增長。

8月：出臺《上海市土地儲備方法》。地方產(chǎn)業(yè)法規(guī)增加政府對土地市場的調(diào)控力度，將“毛地出讓”，并對預(yù)期不開發(fā)土地依法從開發(fā)商收回。

10月：加息，金融機構(gòu)一年期基準(zhǔn)利率將上調(diào)0.27個百分點。

12月：嚴(yán)禁非法壓低地價招商；嚴(yán)格規(guī)范地方政府土地管理，抑制通過土地招商帶來的土地流失和固定資產(chǎn)投資的增加；

市場反應(yīng)：2005年上海房價出現(xiàn)明顯下降最大降幅超過20%;除上海之外，

全國各地房價繼續(xù)大肆上漲

2005年

3月：房貸優(yōu)惠政策取消——調(diào)控涉及消費層面

3月：房地產(chǎn)稅改革深入——調(diào)控觸及交易環(huán)節(jié)

3月：國八條出臺——調(diào)控上升到政治高度（舊國八條）

5月：七部委意見——調(diào)控加強、細(xì)則出臺（新國八條）

5月：《關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》——從稅收入     手整頓房地產(chǎn)市場

9月：銀監(jiān)會212號文件——收緊房地產(chǎn)信托

10月：國稅總局重申二手房交納個稅市場反應(yīng):房價繼續(xù)上漲。

2006年

4月：房貸利率再次上調(diào)——調(diào)控卷土重來

5月：國六條出臺——新一輪調(diào)控大幕開啟

5月：國務(wù)院出臺限制套型90/70政策——從供應(yīng)環(huán)節(jié)改善房地產(chǎn)供求關(guān)系

5月：國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策——開始著手整頓二手房市場

7月：未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告——規(guī)范房地產(chǎn)期房預(yù)售制度

7月：建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”——打擊房地產(chǎn)投資

7月：108號文強制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅——進一步打擊房地產(chǎn)投資

8月：土地新政出臺——規(guī)范土地市場，清查土地違規(guī)

8月：央行再次加息——宏觀調(diào)控動用金融手段

8月：建設(shè)部出臺廉租房管理實施辦法——逐步落實住房保障政策

9月：房地產(chǎn)市場整頓，規(guī)范交易秩序

9月：完善二手房市場交易管理

市場反應(yīng)：房價繼續(xù)上漲，漲幅相對平穩(wěn)，中小戶型增加。

2007年

1月：建設(shè)部規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月：國稅總局清算土地增值稅——標(biāo)志2007年新一輪調(diào)控的開始

3月：通過《物權(quán)法》10月1日起執(zhí)行

3月：央行2007年首度再次加息（全年共計6次加息，10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金）

6月：加強外資管理——進一步扼制房地產(chǎn)市場外資過熱

8月：國發(fā)〔2007〕24號文件，回歸保障、健全廉租住房制度——標(biāo)志著政

         策調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變

9月：央行規(guī)定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，利率不得  

        低于基準(zhǔn)利率的1.1倍——嚴(yán)厲打擊炒房行為

10月：加強土地供應(yīng)調(diào)控，縮短土地開發(fā)周期

10月：物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點擴至十省市

12月：外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴大。

市場反應(yīng):當(dāng)年市場價格暴漲，地王頻現(xiàn)，政策出臺后，全國房價出現(xiàn)下跌。

2008年

1月：國務(wù)院重拳打擊囤地

3月：免征出租廉租住房租金收入的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅，住房用地城鎮(zhèn)土地使用

         稅和免征廉租房和經(jīng)濟適用住房的印花稅

4月：國家稅務(wù)總局《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》，提高了

         房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)交的稅金額，但是總的稅率沒有改變；

6月：再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，縮進銀根（全年共5次上調(diào)準(zhǔn)備金率，從年初

        的14.5%上調(diào)至17.5%）

9月：降低貸款利息0.27個百分點，除工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)

         銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調(diào)外，其他存款類金融機構(gòu)人民

        幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)1個百分點；

10月：財政部《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》

        降低真實購房需求的置業(yè)門檻，降貸款利息0.27個百分點，

        降準(zhǔn)備金率1個百分點，宣告著政府由“控制”向“救市”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

市場反應(yīng)：其他金融政策權(quán)限松綁，09年樓市復(fù)蘇，后繼續(xù)大漲。

2009年

1月：四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

1月：住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新做了題為《落實科學(xué)發(fā)展觀，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作》的講話，要求住房與城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在2009年要做好9個方面的工作。

其中全面推進保證性住房建設(shè)和促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，這兩條被普遍認(rèn)為是2009年我國房地產(chǎn)政策發(fā)展的主線，也是2008年房地產(chǎn)調(diào)控政策的延續(xù)和深化。

4月：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議。

…………（篇幅有限，不一一展示）